继“加快推进大型风光基地建设，新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制”写入2022年两会政府工作报告之后，2023年全国两会政府工作报告再次提及光伏。
首先，在“过去一年及五年工作回顾”部分，报告提到推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。紧接着，部署2023年政府工作重点时还有更重要的表述，那就是“推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系”。这总体上传递了严控煤炭、煤电发展，加快发展新能源的政策信号。
关于“加快建设新型能源体系”这一能源战略表述，首次出现在*********行动纲领是2022年10月的“二十大报告”。“二十报告”在第四章“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部署了未来5年的十五项工作任务中，对“双碳”、构建新型能源体系均有安排，相关表述如下。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。
从“二十大报告”对构建新型能源体系作出系统统筹，再到2023年两会政府工作报告强调，加快建设新型能源体系，可以看到“加快构建新型能源体系”已与“积极稳妥推进碳达峰碳中和”共同上升为国家战略。
值得注意的是，与“加快构建新能源体系”这一表述较为相近的另一重大指示是，2021年3月15日中央财经委第九次小组会议提出的加快构建以新能源为主体的新型电力系统。字面上看，新型电力系统与新型能源体系还有有区别的。构建新型能源体系是出于保障国家能源安全，推进能源转型，落实“双碳”战略等深层次的战略布局，理论上应该将构建新型电力系统包含在内，是国家着眼于社会长治久安，民族复兴作出的全局性战略决策。
深层次思考，构建新型能源体系战略下，煤炭、煤电与风电、光伏等新型电力，以及核电为代表的清洁能源，抽水蓄能、电化储能等新型储能不再割裂，而是有机结合的一个整体。考虑到我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，煤炭在未来相当长一段时间都将是我国能源的消费主力。同时，煤电、核电、水电作为重要的基荷能源，在风电、光伏电源不断高比例接入电网则肩负着电网电压“压舱石”的作用。国家明确光伏、风电成为新增装机、新增发电量主体的背景下，其二者与煤电、核电、水电、新型储能之间的关系互为依托，互为补充。简单来说，我国推进“双碳”、能源转型的路径，是“控煤”，而不是完全“去煤”，推动煤炭清洁化利用，探索“电力源网荷储一体化”的发展路径。
总体来看，构建新型能源体系是构建新能源为主体的新型电力系统的升级Plus版，前者较后者覆盖的能源建设任务更为系统全面，有着更深远的考虑。在构建新型能源体系战略下，风电、光伏作为新增装机、新增发电量的主体的定位保持不变。而在“控煤”的思路下，抽水蓄能、电化储能等新型储能将成为“十四五”、“十五五”发展重点，而抽水蓄能等新型储能是解决风电、光伏发电波动性、间隙性短板的一个有效手段，也是我国提高能源安全保障的一个砝码。
截至2021年，我国储能累计装机46.1GW，其中抽水储能39.8GW，占比为86.3%，电化学储能占比9.2%。据相关机构预测，我国要实现碳中和目标，按最保守估算，到2025年抽水蓄能电站装机规模需达到130GW，2030年达到250GW。所以，构建新型能源体系，新型储能的快速发展，也将为风电、光伏进一步纵深发展释放更大的发展空间。
一定程度上而言，构建新型能源体系战略设想的提出，是近年风电、光伏高比例、高质量发展，上升为电力市场新增电力装机、新增发电量主体后，国家经过高瞻远瞩，深思熟虑作出的全盘战略决策。这其中逻辑是，确立光伏、风电作为“增量”主体地位，淘汰落后煤电机组做“减法”为光伏、风电提供增量加持，发展新型储能，构建多能互补体系，再为光伏、风电创造新增量，多措并举，共同推进“双碳”战略落地。
我们注意到，无论是“二十大报告”，还是2023年两会报告，有关“构建新型能源体系”的表述都有“加快”二字，立场非常清晰，意志十分坚决。这对光伏、风电、新型储能而言都是一项重大利好，再次奏响2023年光伏大爆发的主旋律。
同时，全国两会召开期间，有“小国务院”之称的国家发改委亦力挺光伏。3月6日，在国务院新闻办公室举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发改委副主任李春临表示，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，配套建设必要的调峰电源，统筹增加发电有效出力。
2022年底，国家能源局在2023年能源工作会议上设立目标，2023年，风电装机规模达4.3亿千瓦左右、太阳能发电装机规模达4.9亿千瓦左右。两者累计装机达9.2亿千瓦，其中新增装机装机将达1.6亿千瓦，同比增长超33%。
按照2022年光伏、风电累计装机量各为3.7亿千瓦和3.9亿千瓦计算，国家能源局设立的2023年光伏新增装机任务为100吉瓦，风电新增装机60吉瓦。2023年，又将是光伏刷新新增装机纪录的年份，发展空间十分广阔！
