经过多年的发展,我国光伏产业已经从补贴时代发展到平价时代。虽然国家补贴没有了,但地方补贴层出不穷。比如最近的安徽宣城、浙江东阳、浙江衢江,以及上海。为什么这些地区继续投入资金鼓励光伏发展呢?从上海的例子,我们可以看到地方补贴光伏的逻辑所在。
11月24日,上海市发改委、上海市财政局印发《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》,对2022-2026年投产发电的可再生能源项目,如海上风电、常规光伏项目、光伏建筑一体化项目、市政府确定支持的其他可再生能源项目,给予资金奖励。
其中,常规光伏项目,光伏电站奖励标准0.1元/千瓦时,执行居民用户电价的学校分布式光伏奖励标准0.12元/千瓦时,其他分布式光伏奖励标准0.05元/千瓦时。光伏建筑一体化项目奖励标准0.3元/千瓦时。
在上海给出的解读材料中,就《办法》出台背景、政策内容等进行解读。
为什么补贴
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从全国看,“双碳”战略引领可再生能源革命。可再生能源承担了能源转型和保供双重责任,重要性日趋凸显。截至2021年底,我国风电、光伏装机均超过3亿千瓦,占全国发电装机1/4;到2030年风电、光伏装机要超过12亿千瓦,可再生能源正加快从补充能源向替代能源转变。
这里给出发展可再生能源的理由:重要性日趋凸显,成为替代能源。上海作为我国的经济之都,对能源需求巨大。由于“双碳”战略的引领,全国都在进行能源转型,上海作为直辖市,更应该发挥示范引领作用。
从上海看,能源绿色转型要求深度挖潜市内资源。上海可再生能源资源不如中西部地区,土地屋顶成本高、项目单体规模小。在国家全面取消中央财政补贴、强化可再生能源电力消纳责任权重考核的大环境下,需要地方扶持政策促进可再生能源开发深度挖潜,持续提升本地可再生能源发电量占全社会用电量比重,助力城市绿色发展。
截至2022年9月底,上海光伏累计装机179.8万千瓦,在全国32个省级行政单位里,排行倒数第5,与经济之都的身份十分不般配。当然,上海光伏发展慢有自己的理由:资源不好、屋顶成本高、项目单体规模小。
在7月时,上海市委、上海市政府印发的《上海市碳达峰实施方案》提出,到2025年,光伏装机容量力争达到400万千瓦;到2030年,力争达到700万千瓦。这意味着,3年时间光伏装机实现翻番,8年时间实现4倍增长。留给上海的时间不多了,当然要大力鼓励光伏发展了。
至于其他省份出台补贴政策的原因,大体离不开这两个逻辑:能源发展趋势的要求,根据自身发展制定的目标。在这些逻辑的作用下,各地都在努力发展光伏,说是千方百计也不为过。
达到什么目的
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上海出台补贴政策,有两个主要目的:
(1)通过扶持政策助力本地可再生能源开发建设,持续提升绿色电力占全社会用电量比重,降低全社会用电碳排放强度,加快能源绿色低碳转型。
(2)全面推动上海工业、公共机构、交通、公共建筑、住宅、农业等领域光伏+综合开发利用。积极推进道路隔音屏、光伏建筑一体化、住宅“坡改坡”等创新示范项目,实现城市建筑与光伏发电设施的深度融合。
真金白银投进去,是需要回报的:降低碳排放,全面推动开发利用。相信通过针对性的支持方式和奖励标准,上海的光伏发展能够迎头赶上、实现目标。
能源转型、双碳目标,这是我国能源发展的要求,也是各地努力的方向。当现实发展与目标差距太大时,各地就需要通过精神的或者物质的奖励,来推动光伏发展。
有句话说:精神鼓励,物质支持。各地的政策支持,好比是精神鼓励,而资金补贴,就是物质支持了。精神鼓励当然重要,要是能加上资金补贴,光伏发展的动力不就更大了吗?